《中央关于进一步全面深化改革★■◆◆◆、推进中国式现代化的决定》提出：★★■■◆“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度◆★■■★★。”这是推动形成节约资源和保护环境的空间格局■■◆、产业结构★◆◆★、生产方式、生活方式的必然要求★◆◆◆■。

　　学习《决定》每日问答  如何理解建立健全覆盖全域全类型■■★、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度

　　第二★■◆◆，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度★■■◆★■。坚持陆海统筹■■■，以全域国土空间和各类自然资源为对象■◆★★，分区分类健全用途管制和规划许可制度★★，实现用途管制类型全面覆盖◆■★★、边界清晰准确、规则统一衔接★◆。在城镇开发边界内的建设★◆★■◆◆，实行★◆◆★■“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可◆■◆★”和◆◆“约束指标+分区准入★★■”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海岛、重要水源地、文物等实行特殊保护制度。完善农业、生态、城镇空间内部土地用途转用管制规则◆★，推进用途转用审批和规划许可整合优化。

　　第三，加强国土空间规划和用途管制、规划许可实施监管。强化国土空间规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。推动国土空间治理数字化转型◆■◆，建设全国国土空间规划实施监测网络◆◆★★■，提升国土空间规划实施监督能力◆★。推动建设项目用地审批◆◆★、规划许可、规划用地核实等全流程数字化管理★■◆■，强化用途管制和规划许可监管，严肃查处各类违反规划和用途管制要求的建设行为★◆■◆■■。推进国土空间规划法立法◆★★■■，将“多规合一★◆◆”改革等的制度性成果上升为法律制度。

　　新华社北京10月27日电 《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。”这是推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的必然要求。

　　第一，夯实国土空间用途管制和规划许可基础■◆■◆★。国土空间总体规划和详细规划是开展城乡开发建设■★◆◆、整治更新、保护修复，实施用途管制、核发规划许可的法定依据◆■★。要充分发挥国土空间总体规划对国土空间开发保护的战略引领作用，健全规划实施传导机制，分领域、分层级落实国土空间开发保护分区管制要求。强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用，在国土空间规划“一张图”上统筹◆◆★■■、协调和平衡各专项规划领域的空间需求★★◆◆■★。改革国土空间详细规划编制实施机制，针对城乡建设、历史文化资源保护■■★◆、生态环境保护等的需求，因地制宜划分详细规划单元类型，探索不同单元类型、不同深度详细规划的编制和管制内容。

　　国土是生态文明建设的载体。构建生产空间集约高效■◆◆★、生活空间宜居适度◆■◆、生态空间山清水秀，安全和谐■◆★■、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局◆★◆，必须不断完善国土空间开发保护制度。党的十八大以来★◆■◆，党中央部署“多规合一★■”改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。“多规合一”改革自上而下整体推进◆■■，形成涵盖“五级”（国家、省、市、县、乡镇）、“三类”（总体规划、详细规划◆◆■■★■、专项规划）的国土空间规划，构建起规划编制审批、实施监督、法规政策★◆■■◆◆、技术标准体系。与此同时，加快国土空间用途管制制度建设★★■★◆◆，制定实施覆盖陆海空间全域全要素★◆、全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类标准★★，夯实实施用途管制的基础★★；统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，明确农业、生态、城镇空间用途管制的底线边界；制定实施生态保护红线管理规定，明确自然保护地核心保护区、一般控制区等不同区域人为活动管控规则；以★★■■◆◆“多规合一”为基础推动“多审合一”，切实提高行政服务效能。通过上述改革，总体形成以国土空间规划为基础◆◆、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。但也应看到◆■，我国国土空间用途管制制度建立时间较短，在规划目标传导◆★、用途转用审批和规划许可融合★◆■、规划和用途管制实施监管等方面还存在薄弱环节■★◆◆，需要进一步深化改革加以完善。

　　对建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度的内涵和要求，可从以下3个方面加深理解。